在秦晋的潜意识中，长安兵变最后摘桃子的就是陇右军，现在的陇右军已经成了天子手中的第二支龙武军。他总有种预感，这支名为神策军的陇右精兵，将在李隆基的手里从下山猛虎蜕变为花脸大猫。
赵十一在同州逗留了一日边启程返回潼关。秦晋也立即投身准备郑白渠的疏浚。在韦济的建议下，疏浚工程从冯翊郡开始，因而大批逃民得到京兆府的布告以后，已经有一部分距离冯翊近的，进入了冯翊地界。
秦晋自有他的安排，这些人既然进入了冯翊郡地界，就要彻底听从他的安排。
首先一点，绝不能再松散无序的啸聚一处，出则成群，走则成片。
为此，秦晋特地从神武军中抽调了数千人，分驻冯翊边界各处，收容整编进入郡内逃民。所有逃民，只要进入冯翊郡，就会立即被安置到“集中营”内。然后，有专人到营中为所有人登记造册姓名籍贯。紧接着再按照军中办法，建立旅率队伍……简言之，就是一切均按照军中办法管理，这些逃民亦要遵从神武军军法，否则将会受到军法的严厉惩处。
处置逃民的军法，秦晋并没有本着那种爱惜人力的原则，在以不伤筋动骨的前提下达到惩戒的目的。因为这些逃民的眼里只有吃饭为了活命一说，让他们顾忌尊严和脸面，只怕连潼关都逃不到就死在路上了。
说句诛心的话，能逃到潼关以西的人，早都不是什么良家子了，他们为了活命可以付出任何代价，之所以没有投了安禄山，是他们心底里多少还对唐朝存着点念想。
所以，尽管秦晋也同情他们的遭遇，却绝不能心软，只有用重典，维护住了秩序，一切才皆有可为。
正所谓慈不掌兵，将这些以军法编练的民夫，用绝对的暴力约束起来，短短七八日功夫，竟已经整编了有五万人众。而且这仅仅是登记造册，整编完毕的人数。“集中营”里还有一大批等着登记造册，接受整编的逃民。
最初之时，逃民们对秦晋的强力约束也有许多人甚为不满，甚至煽动了一大帮人群起闹事，企图以法不责众的手段威逼胁迫秦晋就范。但可惜这些人选错了斗争的对象，秦晋怎么可能让他们得逞呢？
仅仅五百神武军甲士步卒，冲进了数千人的闹事人群，所到之处便如利剑断水。对付闹事的难民，于神武军而言，的确是杀鸡用牛刀。不过半个时辰的功夫，闹事的首恶，以及百十随从被一体擒拿。
这些人里多数在山东之时，都是豪强巨富之家，到了潼关已经受尽了折磨和屈辱，现在为了口饭吃又要受到诸多限制，岂能甘心任人摆布？振臂一呼，带头闹事自然也就不可避免。
但秦晋又岂是易与之辈？抓了这些人以后，不管对方痛哭悔罪，抑或是逃民中长者出面求情，一律按照入营之前颁布的军法，就地斩首。
非但如此，行刑之后，闹事之人的首级被高高悬挂在营外的高杆之上，时时警告着那些心存不满之人，莫要做非分之事。
杜甫劝说秦晋，这么做会使营中之人怨愤之心过甚，对士气而言不是好事。
秦晋却道：
“都是些疏浚河道的民夫，难不成还要指望着他们打仗？”
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