包拯决定先从让百姓相信官府，依靠官府做起，打开县衙的大门，在县衙内设立专门接待百姓的地方，派衙役每天值守，受理百姓求告或诉讼。然后转递到不同部门及时处理，对于不会写状子的百姓，衙门的书吏还会免费代写，有紧急情况负责接待的衙役会直接报包拯处理。
包拯的这些措施逐渐在天长县传播开来，原先有冤屈却因惧怕乡绅或族人不敢出声的百姓纷纷走进了衙门，包拯一下子就忙碌了起来。
包拯除了忙县衙中的公事外将所有的精力全都投入到天长书院的筹建工作中了。
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