而这个时候，在日本国内颇有威望的最后一个元老西园寺公望站了出来。此时日本原本的九大元老已经只剩下西园寺公望一个，而元老势力也已经开始式微，反而是昭和军阀们开始逐渐掌权，开始把日本带领走向军国主义道路，这一点无疑是西园寺公望这位文官首相所不愿意看到的。
所以在日本面临艰难抉择的时候，西园寺公望直接向天皇上书，表明此刻跟中国人和谈的话，还有保住朝鲜的希望，而如果继续跟中国人作战的话，就算是最后保住了朝鲜，日本也会元气大伤，没准还会让日本重新回到明治维新以前的局面。要知道此时的日本周围除了原本就有的美国和苏联两强之外，还有新近崛起的中国，稍有不慎一旦损失过大，迎来的就是群狼分尸的结局。
经过一番深思熟虑之后，虽然心有不甘，但是裕仁天皇还是只能下令内阁跟中国人展开谈判。而在天皇已经做出决定的情况之下，军界虽然有所不满，但是在山县有朋所制定的军人教育之下，这些军官也只能听从天皇的号令。当然这也不是说日本政府就开始准备投降了，在准备谈判的时候，他们依然在扩充自己的部队，以弥补战争造成的损失。
其实国防军在消灭完平壤的敌人之后，后劲都有些乏力了，毕竟现在的中国刚刚进行完一个五年计划，第二个五年计划完成了一半多，后勤实力比起二战时的各国还差的太远，在完成一次闪电进攻和一个平壤战役之后，国防军的后勤物资方面出现了一些问题，主要集中在轰炸机弹药和火炮的炮弹上面。
在缺乏重型火炮和飞机帮助的情况之下，国防军要想攻下日军重兵把守的汉城和釜山港的话，势必会造成巨大的伤亡，这一点是国社党高层所不愿意看到的。虽然国防军的教育传统里面有着以牺牲为荣，但是用人命去堆这种行为周泽端暂时还下不了决心去做。
所以在4月中旬接到日本政府和谈的请求之后，周泽端就示意外交部跟日本人展开谈判。不过在谈判开始之后，周泽端还是指示前线的国防军部队给日本人一点压力，以便让国社党政府在谈判当中掌握更多的主动权。
而国社党前线部队在得到指示之后，国防军包围汉城的15个师针对汉城发动了一的攻势，虽然没有投入多少兵力，但是至少在气势上面做得非常足，给了汉城的日军足够的压力，迫使日军方面加快了和谈的进度，毕竟现在日本陆军的编号在20以前的部队在平壤损失了大半，要是汉城的5个多师团再损失掉的话，那么日本陆军真的就伤筋动骨了。
就这样，从1928年4月中旬开始，这场持续了两个多月的局部战争进入了相持阶段，中国占领了汉城以北的大部分地区，同时还占领了汉城到釜山之间的几个战略要点。而日本人则是还占据这汉城和釜山这两大城市，同时朝鲜南部大部分地区在名义上还是属于日本人占据，双方在这一基础上面针对朝鲜和台湾问题展开了谈判。
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