就在大家为朝廷的封赏而激动不已的时候，朝廷又有大动作了。
十一月公文到达凤仙，凤仙城往北四百里，往西二百里，往东八百里尽数归于李斯然治下，命李斯然建省，大秦第一个省取名为‘圣乡’全省一共六个郡三十一个县接近三百万人。第一任的省长不叫做省长叫做省督，省督拥有极大的权力，可以重新规划郡县土地范围，可以任免手下全部官员，可以新建城池，可以圈土定新郡县，可以新建省衙，可以直接向朝廷举荐人才。
‘圣乡省’是一个狭长的省，朝廷为了让李斯然把控好凤仙郡至广川郡的秦直道，特意把广川郡划入该省。李斯然才得到爵位就被朝廷加了担子，好不容易搞起来的苦水郡一部分又被划出去了，但天下世家已经醒悟一心一意要振奋大秦，朝廷和李斯然的政令都不会产生阻力，大秦比始皇帝当初执政时更加团结。
第一件事情就是定省衙，在凤仙城以东三百七十里圣人国度的最边缘处先建省衙再建省城。以前三郡之间建的大城坯子他不打算放弃，现在那里被圣人国度笼罩着二十万民夫正在施工，有了七色雨的滋润百姓身体越来越强，连以前只能养老的五十岁老汉也加入民夫序列。
李斯然没有白让民夫干活，他用种子给民夫发工资，在百姓眼里种子就是钱，而且很值钱。
内行都知道粮食和种子是有不同之处的，种子的生长周期和普通粮食相比会长一些，种子的颗粒没有普通粮食那么大，这都是因为种子的胚芽占据着种子很多的养份。
十一月开始，大秦就没有再下雨，到了中旬泥泞的道路已经完全干燥，整个大秦的官员都仿佛闻到秦家的粮食味儿，在没有朝廷督促的情况下开始疯狂建设道路。
秦家果然没有让天下失望，两个轮子的轻车、四个轮子的重车用快马健牛拉着成辐射状的向着各地疾驰而来。秦志刚派壮壮往返于火山区和圣人国度，把圣人国度内生产的布匹带到火山区和妖族换能吃的植物，妖族有大妖的保护到是很轻松的就渡过三年大雨。
无数的山药、红薯、莲藕、瓜果、干果被运到火山大营，壮壮每三天要跑两个来回给圣人国度带回大量的食物。
至尊宝在使劲的往口袋里塞种子，秦志刚要让他带着种子直接去京城，用至尊宝的超大运输量解决京城地区全部种子需求。三天三夜的时间至尊宝装下了一百个十万斤粮仓的粮食，在和秦志刚道别之后直飞京城。
雨停了，始皇帝也摩拳擦掌按捺不住激荡的心情，但他不能打破三年后才能登基的宿命，仗着秦志刚的圣人国度在争夺天下的比赛中已经完全占据上风，大秦以很小的代价度过三年的大雨。
接下来的三年大旱，始皇帝根本就不在乎，大秦也不会怕，有了至尊宝的空间袋，大旱根本不是问题。大秦的机遇来了，始皇帝要抢这三年的时间训练出无敌军队，不仅是军队，内政也要跟上，始皇帝写下新建请穿云过去京城面见秦王。
穿云过到了京城以后果然在皇宫受到秦王热情款待，他不光是带着始皇帝的信件，还带着秦城集团上奏的请封书信，秦王请他在京城待上三天，穿云过在酒宴之后入住秦家在京城的老宅。
秦王召集在京的各大世家立刻商议对策，秦城集团的请奏被批准，但始皇帝在书信里写的东西太过霸道，秦王也不能一意孤行强推。这是一份密信，信里提到的一些人名只有让各家的族长一起来解读。
人到齐了，秦王把始皇帝的信件摆在桌案上让三大家族族长和白无涯轮流翻看，他们在看过信件以后秦王才得知了始皇帝的真正用意。
“以三个大城为基划地千里成立三个省，任命李冰、蒙驚、王翦为省督同时担任三大军镇将军，三大军镇二年内扩军至五十万铁骑；以北方草原为基成立北省，任命白起为省督新建北军担任将军；以和圣乡省相邻的四郡二十八县成立西巷省，蒙恬出任省督并建立十万铁骑的西巷军，蒙恬同时担任将军；让李斯利用圣乡省和西巷省的世家势力建立圣乡商会，李斯担任第一任的圣乡商会会长。一切费用让朝廷动用大秦战略储备力挺，五大家族成员不得挟私报复。”
谁多占地盘少占地盘，大家都能通融，但是让李斯去建立圣乡商会的事情连秦王都有些犯怵，商会是小圣人的势力大家都明白，这样做会不会惹怒小圣人？
他们低估了始皇帝和秦志刚的默契，秦志刚现在是手里没有合适的人选去成立圣乡商会，而且也抽不出资源同时发展，始皇帝这么做能给秦志刚省下很多的精力。
秦王和四大家族一起起草了多份政令和书信执行始皇帝的密令，但是关于商会的事情却专门多写了一份书信让始皇帝自己定夺。
在秦府才休息两天的穿云过又被请到皇宫，秦王和四大家族写下的东西都要请他代为传递，穿云过无奈的答应了。秦王让宫人用皇家马车拉着这些书信把穿云过送出京城，出了京城穿云过就腾空而去，宫人把马车停在至尊宝释放粮食的皇庄让穿云过回来的时候好取书信。
穿云过这一忙就是十多天，十多天里他不仅是给秦王送信还给四大家族地方势力送信，再次回到皇庄至尊宝已经回圣人国度去了。穿云过问过宫人，至尊宝比他快为什么不让至尊宝去送信，宫人回答说：“他长相不好，还是您的
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