商毅的打算是成立参政院,让士大夫阶层有机会能够参与到南京政府的政治生活中来,并且给他们提供一个发表自己政治观点、思想的地方。另外这也是商毅在［南京宣言］中作出的承诺,扩大民间参政议政的权利。
这也是商毅早就在构想的计划,现在的参政院,其实就是一个类似于政协一类的组织,把前明的官员、以及一部士大夫吸引进来,可以在这里自由发表自己的政治观点,一方面是可以表现商毅开明治国的理念,另一方面也是把这一批人集中起来,便于管理和控制。另一方面也是为以后成立议会做准备。
经过了商毅的仔细思考之后,参政院的大体制度为：
以目前南京政府控制的六省一市划份地域,每个省各出若干代表,成为参政院的成员,称为议员,在南京定居,参与参政院的行动。
成为议员资格：一是非政府官员,无公职；二是有一定财产基础、以及学问知识；三是政治清白,没有污点。而议员并非全是士大夫阶层,也包农、工、商三个层面,当然目前士大夫的比例最高。
议员选拔制度：一是地方推荐、二是自荐,三是由参政院邀请。
议员的任期为二年,可连任一届,但连任之后,必须停任一届,一但在但任议员期间,出任公职,则视为自动放弃议员资格,甴所在省份选取新的议员补上。
参政院的组成,设执委会,有议长一名,主持参政院的曰常工作,执委十六名,协助议长工作,候补执委十名,在执委中人因各种原因,不能担任执委,则由候补执委补入。第一任议长、执委、候补执委由南京政府从议员中指定,第二任在第一任任期结束时进行选举,任期为三年,但不得连任,但可隔届出任。
参政院的运行方法,议员可以自由发表自己的政观点、主张,并以文字形式,写成议案,首先向执委会提交,由执委会审议,通过执委会的审议之后,将在参政院中由全部议员进行讨论,提出议案的议员将对其他议员提出的疑问进行回答或解释,当然也可以拒绝回答。只到无人提问之后,由议长宣布,开始无记名投票,超过半数有效赞同票,某些重大事情需超过六成,即为议案通过,然后由执委会上交给内阁,由内阁进行办理。
內阁和商毅都有权力否决参政院通过的议案。
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